2022年上海市红十字会明旸法师助学项目评估报告
2022 年上海市红十字会
明旸法师帮困助学项目评估报告
一、评估概述
（一）评估背景
自 2016 年启动上海市明旸法师帮困助学项目以来，上海龙华古寺、上海大慈公益基金会向上海市红十字会捐赠 1000 万元，设立“明旸法师帮困助学基金”，面向上海市困难青少年开展为期十年的助学行动。该项目由上海市红十字会、上海龙华古寺和上海大慈公益基金会共同发起，2017 年光明乳业股份有限公司加入该项目，为上述受助对象每人每年资助 1000 元牛奶卡，一直到明旸法师项目结束为止。2022 年是上海市明旸法师帮困助学项目运行第七年，通过项目评估的开展，以促使明旸法师帮困助学项目在公开、规范、合理、有效的前提下按计划施行，提升项目服务的专业性，切实体现项目实施给所资助学生及其家庭带来的改变。
2022 年，各区红会严格按照市红会下发的《关于开展 2022 年明旸法师帮困助学暨困难家庭青少年健康关怀项目的通知》、《关于下达2022 年明旸法师帮困助学金额度的通知》开展相关工作。受疫情影响，项目启动时间较晚，各区结合自身情况经过排摸、筛选和初审共计上报 556 名学生（小学 227 名、中学 214 名、高中和职教 115 名）作为救助对象，其中新增人数 473 人，续资助人数为 83 人。发放助学金 100 万元，发放光明牛奶卡 556 张。
（二）评估目标
本着以评估促进项目规范化运作，切实体现项目实施效果的原则，项目评估的目标主要有以下几个方面：
一是了解本年度明旸法师助学项目执行情况，以及在各区在项目落实过程中存在的问题及意见等；
二是关注各区红会与教育系统、学校等单位合作与沟通、项目申请流程与机制是否顺畅？
三是关注合作学校、受助对象（学生及家庭）等感受度，对项目的评价以及对项目延续的反馈。
（三）评估方法
此次评估采取过程评估与成效评估相结合的方法，从项目执行情况、受助对象成长轨迹、配套服务情况、项目宣传情况、项目成效以及存在问题等多方面进行评估。受疫情影响，本年度的评估以线上评估为主，按照今年的评估目标，选取崇明区、虹口区、杨浦区、奉贤区、松江区、普陀区、嘉定区等区红会、合作学校、受助家庭进行访谈。通过线上访谈区红会工作人员以及受助学生家长，收集区级层面项目执行情况、受助学生受助感受、项目宣传情况、项目成效等信息。后期通过资料整理，并对评估内容分类汇总形成本次评估报告。
二、区红会层面执行情况反馈
（一）项目执行过为顺利
受疫情影响，2022 年明旸法师助学项目启动较晚，执行周期较短，鉴于在前几年形成较为完善的合作机制，在很大程度上保重了项目的顺利推进。如所访谈的 7 个区域均是与教育局合作，通过与教育局联动，向支持红十字工作的学校进行项目落实动员。合作学校进行受助学生信息排摸、收集、申报等工作，区教育局或者区红会进行筛选审核，确定名单后上报至市红会。
从与区红会、学校负责老师的访谈中了解到，合作机制较为顺畅，各区均落实项目专人负责，学校指定专职教师（一般为卫生条线老师）进行全程参与和把关。在学校内，班主任对于学生的情况较为熟悉和了解，结合明旸法师项目要求进行前期的动员和申请工作，最大程度上保障项目受益对象的适切性。
受疫情影响，各区助学金已经发放到位，但是牛奶卡发放存在延迟。因为大部分区红会采取线下当面签收的形式进行，并通过线下签收的机会进行项目宣传，确保受助学生和家长了解项目内容、确认助学金金额并领取牛奶卡。受疫情影响，学校停课，部分区红会牛奶卡延迟到下学期开学再发放，针对牛奶卡发放延后问题，相关区红会前期已做好沟通和解释工作。
（二）严格把关，确保项目受益对象的精准性
本项目的受助对象必须为具有上海户籍、且在境内就读的全日制学生；思想品德优良，且自愿接受救助；对符合以上条件、且满足以下困难标准的对象实施救助：
1、困难家庭：本市最低生活保障家庭、低收入家庭、支出型贫困生活救助家庭的青少年。
2、特殊对象：困境儿童、家庭成员身重大疾病或重度残疾、丧失劳动能力等特殊情况造成家庭困难的青少年。
在前期摸排过程中，各区严格按照项目救助条件进行筛选，且在执行过程中大部分区以低保、低收入对象为主，并以民政部门出具的低保、低收入证明材料为准。针对其他类型的受助对象，如困境儿童、重度残疾等类型，也同样要求申请者提供相应的证明材料，以确保救助对象的精准性。
（三）项目宣传及配套服务开展情况
鉴于 2022 年项目启动晚，执行时间周期较短的情况，各区的宣传和动员工作重点以面向合作学校为主，以学校在校内进行宣传。所访谈的区将在后续现场发放牛奶卡过程中进行项目宣传，所访谈的学校也将持续跟进后续学生情况，并将在下学期开学后在校内面向师生进行项目宣传。
各区在项目执行过程中也结合明旸法师助学项目落实情况，创新性地开展配套服务，如奉贤区明旸法师助学项目申请是面向所有街镇铺开，收到一百多个学生的申请。区红会主要按照低保家庭优先原则，筛选了 30 名学生纳入明旸法师助学项目。考虑到其余 85 名学生的情况较为困难，也同样需要社会救助，奉贤区红会通过人道基金，新设了“筑梦贤城”项目，将其余 85 名申请学生作为本项目救助对象。同样按照小学 1000 元、初中 2000 元、高中（职高）3000 元的标准进行救助，共计发放 18.9 万救助金。该区将明旸法师助学项目与本区内的救助项目相结合，最大化地为困难家庭品学兼优的学生提供社会化救助与支持，为家庭送去关心和关爱。
三、项目受益情况反馈
项目评估组通过与区红会沟通，重点选取了受助学生较多的学校，以及选取部分家庭进行电话访谈。通过与学校老师、学生家庭的访谈来了解本项目对于学校工作开展、学生家庭及受助学生所产生的影响，以期能够客观而全面地评估本项目的社会效应。
（一）学校层面
学校层面对于明旸法师助学项目具有较高的评价，项目落实和执行过程较为公开、透明。对于困难家庭来说，明旸法师助学项目能够缓解家庭的压力，特别是对于农村地区的学生来说，本项目及配套
的牛奶卡能够为学生提供生活支持。
学校访谈 1：“这个项目真的很好，标准很统一，操作层面比较好操作。学校主要考虑低保低收入家庭的学生，品学兼优的标准由班主任来把控。一方面考虑到孩子的学习和品质，另一方面是家庭困难情况。班主任对于学生的情况特别了解，也跟我很认真的沟通相关情况，有的孩子很困难，希望能够争取。明旸法
师助学项目真正能够帮助到孩子和家庭，资助的力度也很大，对于困难家庭来说雪中送炭。”
学校访谈 2：“我们学校今年有 9 个学生享受救助，其中 6个为初中生，3 个为小学生。我们学校地处农村地区，特困家庭居多，需要资助的学生很多，但是重点还是以低保、低收入家庭为主。但我
们学校真的有很多不符合资助要求的孩子，如妈妈不在了，爸爸在监狱中，有的属于贫困儿童，但不属于低保；有的是大病家庭，但是有低保低收入证明，所以我们还是会严格按照市里的标准来筛选。这个项目真的挺好的，对于贫困学生来说很重要。有的学生可能走路上学，能省则省，这笔钱对于他们来说还是很大一笔补助。我们学校也会做好后续的跟进，如果发现监护人没有把钱用在孩子身上的情况，也会及时地告知，并取消第二年的申请资格。也希望，明年能够有更多的名额，可以帮助学校更多贫困家庭的孩子。“也希望这个项目能够一直延续下去，让更多品学兼优的学生及家庭受益。”
学校访谈 3：“我们学校 10 个左右的孩子申请。老师很配合，班主任先摸底，再由我来审核。大部分以低保、低收入家为主，都需要提交证明，也有些离异家庭，如跟爷爷奶奶生活一起生活的，这种情
况需要社区居委会开证明；重疾的学生也需要由医院开证明，提供相关佐证材料。班主任会跟进助学金的发放、牛奶卡发放情况，及时地了解项目进度。“对于贫困家庭来说，这个项目很好，就是名额太少。期待后续可以多些名额，当然更希望这么好的项目能一直延续下去。”
学校访谈 4：“今年有 9 个学生申请，申请流程顺利，主要以大病、低保低收入、残疾学生为主。班主任在申报环节会做宣传，申报的学生也会一对一告知。家长都比较感激这个项目，从学校层面也感觉这个项目很好，能够给大病和低收入家庭孩子提供爱心和帮助，这种帮助是经济和精神上双重支持，让孩子能够感受到来自社
会的善意。”
（二）家庭及学生层面
受疫情影响，本年度受助家庭的访谈以电话为主，重点关注受助家庭的申请流程是否方便、家庭及学生的基本情况、家庭的受益情况等。从电话访谈反馈看，家长对于本项目较为感激，项目救助金及牛
奶卡给家庭多一份支持，也让家庭能够感受到来自社会的温暖。
1、受助学生故事 1（受访者为母亲）
曹同学今年读初三，今年第一次申请此项目，老师考虑到他的家庭比较困难，所以推荐他去申请明旸法师助学项目。母亲身患白血病，需要持续就医，父亲有糖尿病，需要长期服药。父亲是保安，每月 3000元不到。母亲在病情稳定后外出工作，每月工资 4000 多元。曹同学去年孩子在学校打球受伤花了很多钱，钢钉已取，不能剧烈运动。孩子学习主要靠自己，家里没有钱补课，很听话。是学校里禁毒宣传的积极分子，每年都会参与校内禁毒公益宣传活动。
母亲反馈：助学金申请过程还比较顺利，助学金的使用主要用于孩子购买学习用品、生活用品等，牛奶卡刚开始使用，用 app 随心订比较方便。这个项目很好，孩子也很感谢这个项目，
也表示会好好学习，回报社会。
2、受助学生故事 2（受访者为姨妈）
朱同学今年 7 岁，一年级，跟着姨妈一起生活。出生时父亲去世，妈妈身体不好。目前在虹口读书，由姨妈照顾。孩子的生活费用由大家庭来帮忙凑，孩子妈妈因为身体原因没办法上班，没有什么收入。孩子性格比较活泼，学习成绩很好，自己很爱学习，识字量、单词量都很多，孩子自学能力比较强。
姨妈反馈：对于朱同学家庭来说，这个项目对于孩子能够帮很大忙，因为日常开销很大，家庭没有稳定的经济来源，能得到明旸法师项目的资助很感谢。
3、受助学生故事 3（受访者为父亲）
杨同学今年 18 岁，在市重点中学读高三。今年第二次申请，初中时申请过一次。孩子学习成绩一直很好，学习上很自觉。低保家庭，父母没什么文化，也没有能力给孩子补课，在学习上基本上孩子自己。杨同学每年寒暑假都会在社区做志愿者，参与社区宣传、老年人关爱等服务。疫情期间写过感谢信给居委，感谢居委会在封控期间提供了很多学习上的照顾，如打印材料、关心孩子的学习情况，孩子很感恩。杨同学表示一定要好好读书，将来努力回报社会，将这份爱心传递下去。家长表示明旸法师项目很好，感激不尽！
4、受助学生故事 4（受访者为母亲）
范同学今年初三，成绩名列班级前十名。她出生后就被诊断为听力残疾，需要戴电子耳蜗才能进行正常的生活，因为家庭经济状况较差，只有条件安装一个人工耳蜗，另一个耳朵目前还处于失聪状态。尽管身患残疾，但是范同学在学习上很用功，在学习上要花费更多的时间和精力，从小学到初中成绩一直很好。母亲身体不好，父亲也没有正式工作，家庭较为困难。助学金用于给孩子买些学习用品和生活用品。这个项目确实很好，平时买牛奶家庭也舍不得。经济上的补助，能感受来自红会和社会爱心人士的温暖。
5、受助学生故事 5（受访者为姨妈）
汤同学今年 12 岁，读 6 年级，妈妈生重病，爸爸打零工，属于低保家庭。从小跟爷爷奶奶生活在一起，小姨也会帮忙照顾。学习成绩不错，很自觉，不用家里操心学习上的事情。孩子很懂事，性格很乖很懂事，跟同学相处的也挺好。孩子也很感谢学校和明旸法师项目给予的帮助，助学金和牛奶卡也确实能够给孩子提供切实的帮助。
6、受助学生故事 6（受访者为外婆）
沙同学今年 11 岁，5 年级。今年第二次申请，申请流程上第二次感觉方便多了，社保中心对于家庭比较了解，也提供帮孩子妈妈是重残，从小跟外婆生活在一起，主要由外婆照顾。前几年外婆身患大病，肺部开刀。患有乙型糖尿病，引发多种疾病，每月医药费开支很大。孩子也大了，学习等事情都是靠自己。孩子会主动承担起家务，很听话，能帮忙分担些家务。性格很开朗，外向，很受同学和老师喜欢，喜欢唱歌跳舞、画画，参加青少年活动中心比赛，获得全国毛笔字比赛获得一等奖。街道为其申请了困境儿童认定，学校提供免费午餐，送校服，学校很关心孩子。明旸法师助学项目是第二次申请，外婆对于这个项目心存感恩，切实减轻了家庭的负担，感受到来自社会的关爱。
7、受助学生及家庭感谢信受疫情影响及时间较为仓促，目前通过微信收到 3 封来自学生及家庭的感谢信，通过这种形式来表达对于本项目的感谢之情，
具体见下图：
（三）项目延续性反馈
明旸法师助学项目已经进入第七个年头，在市区两级红会合作下，形成了较为完善的项目运作模式，项目具有较好的社会影响力。在本次评估中，也重点关注各方对于项目延续性的反馈。
所访谈的区红会及合作学校均希望这个项目能够持续下去，同时，也对于项目延续提出了期待。
1、资助名额适当向偏远地区倾斜。对于偏远地区（如崇明等农村地区）的学校来说，学校符合资助条件的学生较多，但是资助名额有限。受访学校及区红会也希望在后续能多些名额，让更多的品学兼优但家庭贫困的学生受益。
2、社会资源链接，为受助学生提供成长支持。在明旸法师助学项目基础上，光明集团为受助学生资助每人 1000 元的牛奶卡，为学生成长提供营养支持。区红会也结合自身情况为学生提供如夏令营、暑托班等服务。但是现有的项目以临时性的资助为主，对于学生的成长过程关注较少。在后续也希望能够链接更多的社会资源（如相关社会组织）加入进来，为学生提供除了经济支持外，可以利用社会组织优势策划更多受助学生及家庭可以参与的志愿公益服务，引导学生反哺社会。
四、评估发现及建议
本年度项目评估中，所访谈区级红会针对申请过程提供了具有建设性的意见和建议，也希望能够从系统及申请表格等方面做出优化，具体问题和建议如下：
（一）信息系统优化问题
1、目前在系统中重复救助对象只能通过手工输入进行比对，没办法一次性导出所有年度信息。建议优化系统，可以实现连续资助学生信息的批量导出功能。
2、申请表录入系统问题。目前的申报书是以纸质版填写为主，如家庭情况说明、学校评语等信息都是手写，存在字迹不清等问题，给录入系统造成不便。建议在系统中开通申请表扫描上传功能，节省信息输入成本，并便于原始档案保存。
（二）申报表优化问题
申报表中有父母或者监护人的银行卡信息，但是各区在下发助学款时均需要重新与学生家庭确认银行卡信息，部分家庭在申报表中填写的银行卡信息有误，或者与最终打款的银行卡信息有出入。需考虑是否将申请表中删除银行卡信息，由区红会打款前自行确认银行卡等财务信息，并将每年的打款信息凭证归档备查。
（三）项目档案留存问题
目前明旸法师助学项目已经历时七年，区红会留存了 7 年内所有的原始申请材料，但是关于档案管理的期限等问题尚不明确。需要明确本项目原有的申请材料档案管理要求，让区红会有明确的操作方向。
（四）牛奶卡发放编号问题
各区在牛奶卡发放前会进行牛奶卡信息登记，并进行线下签收。由于牛奶卡编号较长，需要反复核对，所以建议市红会在各区领取牛奶卡时可以按编号顺序发放，这样便于区级统计和登记。
上海市浦东新区社会工作协会
二〇二三年一月