2023年明旸法师帮困助学项目评估报告

    一、评估概述

    （一）评估背景

    自2016年启动明旸法师帮困助学项目以来，上海龙华古寺、上海大慈公益基金会向上海市红十字会捐赠1000万元，设立“明旸法师帮困助学基金”，面向本市困难家庭青少年开展为期十年的助学行动。该项目由上海市红十字会、上海龙华古寺和上海大慈公益基金会共同发起，2017年光明乳业股份有限公司加入该项目，为上述受助对象每人每年资助1000元牛奶卡，一直到明旸法师项目结束为止。     

    今年是明旸法师帮困助学暨困难家庭青少年健康关怀项目运行第八年，通过项目评估的开展，以促使项目在公开、规范、合理、有效的前提下按计划施行，提升项目服务的专业性，切实体现项目实施给所服务学生及其家庭带来的效果，以及项目所产生的社会影响力。

    今年各区红十字会严格按照市红十字会下发的《关于开展2023年明旸法师帮困助学暨困难家庭青少年健康关怀项目的通知》《关于下达2023年明旸法师帮困助学金额度的通知》开展相关工作。2023年经过排摸、筛选和初审共计上报549名学生（小学210名、中学227名、高中和职教112名）作为救助对象，其中持续资助人数为125人，发放助学金100万元，相应发放牛奶卡549张。

    （二）评估目标

    本着以评估促进项目规范化运作，切实体现项目实施效果的原则，项目评估的目标主要有以下几个方面：

    一是了解本年度明旸法师项目各区的执行情况，包括操作流程、系统使用和意见建议等。

    二是了解受助对象(学生及家庭)对项目的评价与反馈。

    三是了解非低保低收入家庭和非困境儿童家庭，尤其是因病致困家庭的困难证明开具情况，以及各区红十字会对受助对象筛选条件的优化建议。

    四是评估受助对象对项目其他配套服务或活动的需求，比如实践活动或者结对服务等。

    五是重点关注持续受助学生的健康成长轨迹，做好故事案例、照片视频等资料收集。（收集对象不限于本年度持续资助学生）

    （三）评估方法

    此次评估从项目执行情况、配套服务需求、受助对象成长故事以及项目优化建议等多方面开展，着重选取浦东新区、崇明区、杨浦区、奉贤区、金山区、青浦区、嘉定区、徐汇区8个区进行走访，通过深入学生家庭、项目实施学校红十字会、区红十字会进行走访座谈，开展项目评估，收集区层面项目执行情况、受助学生成长故事、项目宣传情况、项目成效等信息。最后通过整合走访信息和电话访谈情况，对评估内容分类汇总形成本次评估报告。

具体评估走访情况如下：

    二、区红十字会层面走访情况反馈

    （一）项目操作执行情况

    在常规操作方面，各区均形成了一套成熟、顺畅的执行流程，绝大部分区红十字会与教育局合作，根据市红十字会《关于开展2023年明旸法师帮困助学暨困难家庭青少年健康关怀项目的通知》（沪红发〔2023〕8号）进行受助学生排摸，严格按照救助条件进行筛选，与此同时项目通知下发至辖区内的学校红十字会，符合申报条件的学生向所在学校提交申请，并经学校和区教育局审核资料后，上报到区红十字会。其中青浦区是与辖区内各街镇合作进行受助学生排摸，从街镇村居层面进行筛选上报，经区红十字会审核讨论，形成受助学生名单。

    经过八年的项目执行，各区严格按照市里下发文件执行项目，落实专人负责，与区教育局、区民政局以及街镇等合作方建立顺畅的合作联动机制，在前期联合发文、下发通知、审核筛选过程中做到分工明确、权责清晰，促使项目顺利开展。在后期助学金和牛奶卡发放过程中，助学金一律采取银行转账形式，牛奶卡则是通过来区红十字会领取、发放到学校、发放到村居等形式，让学生家长签收领取。

    （二）配套服务及特色做法

    在走访过程中发现，奉贤区自2023年起设立了与明旸法师项目相配套的托底项目，由于奉贤区平均每年申报人数达到100多人，而市红十字会下拨的固定助学金额度只能覆盖其中30多名困难学生，于是奉贤区红十字会探索成立了“筑梦贤城”帮困助学项目，由奉贤交能集团进行资金资助，与明旸法师帮困助学项目的资助条件、时间、金额等相一致，做到符合条件的困难学生全覆盖。2023年奉贤区红十字会共收到115名困难学生的申请表，按照项目实施方案对申报材料进行审核，首先筛选出具有低保证明且能在民政系统中查询到的学生，再根据家庭困难程度进行筛选，形成32人的受助名单经区红十字会领导层和教育局分管领导审核通过，接受市级项目资助，剩余83名学生则由奉贤交能集团“筑梦贤城”帮困助学项目托底，做到全区申报且符合条件的学生均享受项目资助。

    其他区则是充分利用各区红十字会资源，邀请受助学校参加红十字夏令营活动、外出参访、游学等，也有链接区社保中心、团区委、社会爱心人士等多方资源为困难学生增添一份帮助。

    （三）项目宣传情况

    在宣传方面，各区的操作形式不一，有些区因项目名额有限，不公开进行宣传，仅在前期排摸时下发通知到学校和后期发放牛奶卡的时候定向宣传；有些区则通过红十字会网站、公众号、宣传折页进行公开宣传：青浦区在红十字会微信公众号上进行项目宣传，针对项目实施过程和受助学生数量进行报道；崇明区将明旸法师项目印制在人道救助项目库宣传手册上，进行日常发放宣传；同时也会在区红十字会官方网站、微信公众号的媒体平台发布通讯稿进行项目总结宣传；浦东新区在做好隐私保护工作的基础上，在学校、指导中心等联合布置工作的部门进行项目宣传，确保参与项目执行的相关单位能够准确把握项目要求并执行；奉贤区则在区红十字会的救助项目类别中进行推介。可以看出各区在项目实施操作过程中，尽可能提升明旸法师帮困助学项目的影响力和宣传力，将项目覆盖面不断扩大。

    （四）牛奶卡使用情况

    相比于以往走访反馈，今年牛奶卡在使用和领取上的问题少了很多，市区范围内基本无困难情况，在奉贤、崇明等郊区仍然存在光明牛奶门店少的问题，而且以学生和隔代长辈生活居多，在牛奶卡的使用上有一定困难。但是通过向区红十字会打电话询问、到远距离门店提货等方式，基本能够解决以上问题。总体而言，今年牛奶卡使用较为顺畅，学生及家长对牛奶卡非常感谢。

    （五）信息系统使用情况

    综合2022年基层对信息系统的使用反馈，2023年市红十字会对信息系统进行了改进升级，重点优化查询功能，本年度对8个区红十字工作人员进行回访，回访结果良好，未提出其他改进建议。

    三、关于受助对象范围的优化建议反馈

    针对2021年与2022年因病致困家庭证明开具困难的情况，在2023年针对该问题设置评估目标，并在走访过程中着重了解各区红十字会和学校红十字会对于该类人群的证明开具情况。针对本年度的受助学生，徐汇区、青浦区、崇明区的受助学生均是低保、低收入或者困境儿童；而浦东新区、奉贤区除了低保、低收入、困境儿童之外，也纳入了部分因病致困学生家庭，要求学生家庭在申报时提供相关病史材料、疾病证明材料以及村居证明材料，最后再经过学生审核盖章确认，形成完整的证明材料。嘉定区2023年接受本项目救助的学生中主要为低保低收入家庭和困境儿童，但是基层学校反映困难学生中外地户籍的学生比例更多，但是因为户籍原因无法被纳入本项目。

    针对受助对象范围的优化建议，徐汇区、青浦区、崇明区认为目前设置的低保、低收入和困境儿童条件是合适的，以能从民政系统拉出证明材料为准进行申报，便于把控申报材料的真实性，若是纳入因病致困的学生，一方面申报数量会增加，项目难以覆盖，另一方面没有筛选的标准，难以抉择出同样是因病致困家庭中的学生，哪部分家庭能够通过审核。因此建议继续按照当前的救助条件执行。

    而奉贤区和浦东新区在实际操作过程中，纳入了部分因病致困家庭，考虑到这部分群体由于家庭变故导致家庭实际经济困难，且学生品学兼优，于是在提交相关的证明材料之后纳入明旸法师帮困助学项目中。金山区认为任何一个项目总是需要一个准入标准来限制人数的，所以，筛选条件无需调整，但是可以给到各区一个可以自主把握的空间，允许可以有少数大病家庭、残疾家庭等特殊情况的学生，在提交完整的证明材料之后可纳入项目资助。

    杨浦区学校红十字会（开鲁二小）走访中，红十字老师提出本校有一名特殊的学生，妈妈患有白血病，这名孩子给妈妈捐赠了骨髓，但是孩子本身感统失调，行为和智力发展有些问题，需要定期接受治疗，家庭支出庞大。但是该学生家庭并不是低保低收入，由于妈妈生病和孩子自身感统失调需要治疗，靠爸爸一个人的工资支撑全家开销，经济方面实在困难，所以希望能将事实贫困的孩子纳入到项目资助中来。

    四、受助学生服务需求情况

    今年通过实地入户走访学生家庭，与学生本人和家长进行深入沟通，挖掘受助学生服务需求，发现较多学生对于课外辅导有需求，特别是处在初中阶段的孩子，课业压力相较于小学阶段增加，而且家庭困难无法支付课外补习费用，只能依靠学校老师。小学阶段的孩子课业压力尚可，对于课外辅导需求不大；高中阶段的孩子所在学校均有补课，可以覆盖这部分需求，因此初中阶段的孩子存在较大的课业辅导需求。

    另外通过与一名已经是大学生的受助学生访谈，她提及需要关注这类人群的心理健康，以及在走访中有区红十字会工作人员也表达了该项需求，因为家庭的困难会让学生自身比较敏感，特别是处在青春发育期青少年，大多与祖辈一起生活，心理问题无从排解，因此对心理咨询服务有一定的需求，也希望能够关注到受助孩子的心理健康。

    五、受助学生成长故事

    本年度通过对区红十字会的走访和调研，挖掘到7名持续资助学生家庭进行走访，通过深入家庭访谈，了解学生的基础家庭状况、学习情况、生活情况、课外活动情况以及对明旸法师项目的反馈信息，从而形成了7篇故事案例，具体见附件。以下是走访学生一览表：

    六、评估建议

    1.受助学生筛选条件有弹性空间，多部门、多层级严格审核把控。

    针对历年排摸受助学生过程中存在的实事贫困、但不是低保低收入和困境儿童的学生，可以在符合品学兼优、家庭条件确实困难的情况下，由受助家庭提供困难材料，比如医院住院材料、病历、村居证明材料，由村居、学校、区教育局、区红十字会等相关负责人层层把关审核，经过确认无误后可以纳入项目资助对象。通过在各区留有一定的操作空间，让真正家庭困难、需要帮助的学生享受到项目服务。

    2.倡导各区红十字会关注受助学生学业和生活需求，及时链接资源。

    针对走访中反馈的课业需求和心理咨询需求，建议各区红十字会积极链接社会资源或者相关条线服务给受助学生，实现区级资源联动，更好的覆盖学生需求，比如链接受助学生所在村居的服务资源或者区级其他条线的服务项目。

    3.助学金和牛奶卡发放时间尽量提前。

    2023年救助款发放时间已按2022年评估建议提前至当年6月前下发。希望市红十字会能继续优化项目实施时间，将牛奶卡与救助款一起于当年6月底前下发，以更加符合学校学年制的特点，在操作层面也更规范。

上海市浦东新区社会工作协会

2024年1月